2024年，風險防范仍是房地產工作的政策主線。為健全風險防控長效機制，我國還將持續優化“商品房+保障房”并重的住房雙軌制，加大保障房供給并完善商品房相關基礎制度。

國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，更好統籌發展和安全，有效防范化解重點領域風險。堅持以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，標本兼治化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，維護經濟金融大局穩定。

一方面，要穩妥有序處置風險隱患。李強說，完善重大風險處置統籌協調機制，壓實企業主體責任、部門監管責任、地方屬地責任，提升處置效能，牢牢守住不發生系統性風險的底線。優化房地產政策，對不同所有制房地產企業合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產市場平穩健康發展。

另一方面，要健全風險防控長效機制。李強說，適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關系變化，加快構建房地產發展新模式。加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。

回顧近五年的政府工作報告，今年對房地產領域著墨較多。與2023年中央經濟工作會議保持一致的是，在今年政府工作報告中，“房地產”與“地方債務”“中小金融機構”一起被列入今年防范化解風險的重點領域，并在化解方式上強調要“標本兼治”。

成都市城市建設發展研究院副院長馮波在接受第一財經記者采訪時表示， 2024年政府工作報告，保持了房地產政策的延續性和穩定性。去年政府工作報告強調了“有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況”。2023年以來，為有效化解房地產風險，不斷改善房企負債狀況，我國大力推進“保交樓”，并正在加快落實房地產融資協調機制，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求。

在過去的一年，“保交樓”作為“防風險”的重要一環，已取得階段性成效。根據國家統計局數據，2023年，全國房屋竣工面積為10.0億平方米，同比增長17.0%。其中，住宅竣工面積為7.2億平方米，同比增長17.2%。

但同時，地產銷售預期尚待恢復，房企融資難題仍待解決，地產風險隱患依然突出。國家統計局數據顯示，2023年，商品房銷售面積111735萬平方米，比上年下降8.5%，其中住宅銷售面積下降8.2%。商品房銷售額116622億元，下降6.5%，其中住宅銷售額下降6.0%。銷售遇冷，讓房企流動性遭遇挑戰。2023年，房地產開發企業到位資金為12.7萬億元，同比下降13.6%。與此同時，房企國內貸款、自籌資金規模也較上一年減少。

為增加對房企項目的融資支持，避免金融機構對債務違約房企的所有項目“一刀切”，1月初，住建部和金融監管總局聯合印發“關于建立城市房地產融資協調機制的通知”。最新數據顯示，截至2月28日，全國31個省份276個城市已建立城市房地產融資協調機制，共提出房地產項目約6000個，商業銀行快速進行項目篩選，審批通過貸款超2000億元。

在應對短期風險問題的同時，今年政府工作報告還提到要“健全風險防控長效機制”。在馮波看來，這意味著接下來會加快房地產發展模式轉型。

廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，防范地產行業風險蔓延，需要從源頭的模式、制度和機制上入手，建立地產的長效機制，在新型城鎮化過程中，為年輕人、工薪階層、外來人才等，提供低成本、配套好、區位好的租賃住房和產權住房，打造新供給模式。

今年的政府工作報告提到，“完善商品房相關基礎制度”，中國社科院研究員王業強對第一財經記者表示，這是報告關于房地產問題的突出亮點。比如，“過去我們一直講的‘改善性需求’，還是單一地集中在更大面積、更好地段，而忽略了‘好房子’的其他屬性。這次報告提到滿足‘多樣化的改善性住房需求’，對住房質量會提出更高的要求。”王業強說。

馮波對第一財經分析，這些需要完善的“基礎制度”可能包含三個方面：一是商品房銷售制度，可以在加強商品房預售資金監管、提高預售條件、逐步推進現房銷售等方面進一步加強規范；二是商品房開發融資制度，可以遵循“人、房、地、錢”要素聯動的思路，進一步明確房地產融資相關主體的權責義務等具體要求、項目融資的資金撥付、風險防控、資金監管等有關事項；三是商品房按揭制度，可以進一步優化商品房按揭貸款發放程序和節點，明確按揭貸款資金監管等要求，有效降低購房人購買預售商品房風險。通過完善商品房相關基礎制度，將加快房地產與金融的良性循環，推動房地產穩定健康發展。

王業強預計，從短期來看，住建部門提出的“三大工程”將是推動樓市投資和擴大需求的主要發力方向；從購房者預期角度看，繼續放松需求限制性政策，將是2024-2025年擴大樓市需求的主要策略，一線城市購房限制性政策的進一步放松將起到示范和引領作用。

王業強認為，隨著房地產“保障+市場”機制的建立，商品房將回歸市場功能。在房地產新模式下，從土地開發、房屋建設到房地產銷售、房地產金融和租賃，運行機制和制度都面臨重塑和調整。